Opprydding i kommunal sektor

Opprydding i kommunal sektor

En felles eiermelding for kommunene er god medisin for å bedre etikk, kompetanse og rolleforståelse i kommunale selskaper, hevder styrerådgiver Merete Lütken

Evas Joly hadde rett. Norges naive bilde av seg selv som etikkens og moralens vokter har fått seg noen stygge riper i lakken. I følge Transparency International, er Norge det mest korrupte landet i Norden. Er vi det, eller er vi bare bedre til å avdekke korrupsjon?

Neppe, ut i fra alle korrupsjonsskandalene som har dukket opp som troll i eske de siste årene. Ikke bare i de store multinasjonale oljeselskapene, hvor eksponeringen mot korrupsjon er stor og nærmest forventet, men også i de kommunalt eide selskapene.

Som bildet av Dorian Gray forvandles vårt syn på kommunalt eide selskap i takt med at etikk- og korrupsjonsskandalene rulles ut - Vannverket på Romerike, Undervisningsbygg, korrupsjonssaken i Bærum kommune, og nå sist Oslos ordfører som synes det har vært greit med hemmelig konto i Sveits for å slippe å betale skatt. Hva blir det neste? Vi har ca 2 500 kommunalt eide foretak i Norge, så her er det bare å tippe.

Kompetanse og rolleforståelse
Et alternativ til tipping om hvem som blir nestemann ut, er en proaktiv holdning der kommunene for alvor setter søkelys på sine eierstrategier. Det private næringslivet har ”Norsk anbefaling for eierstyring og selskapsledelse”, de statseide selskapene har den statlige eierskapsmeldingen, mens kommunene faller mellom to stoler.

Noen kommuner har riktignok kommet på banen med egne eiermeldinger, f. eks Sørum Kommune. Kanskje ikke så rart med vannverksskandalen friskt i minnet. Men foreløpig er det nokså glissent mellom slike eiermeldinger. Rart i grunnen, når ordførere i flere kommuner har ansett millioninntekter fra ulike styreverv som en naturlig biinntekt, uten nevneverdig bekymring for rolleblanding og habilitet, og når få kommunalt eide selskap er inneforstått med hva deres eiere mener om dem. Behovet for en kommunal eiermelding som legger grunnlaget for en aktiv, strategisk og prinsipiell eierskapspolitikk, synes derfor påtrengende. Her bør KS kjenne sin besøkelsestid.

Rolleforståelse og kompetanse
I arbeidet med en felles eiermelding vil tema som kommunenes utøvelse av eierrollen, styresammensetning, styrevaluering og etikk, stå høyt på min liste. For nettopp i manglende rolleforståelse, manglende kompetanse, manglende kontroll og manglende konsekvenser, ligger hunden begravd.

Konsulentselskapet Glasshuset, som jobber med styreevaluering og etikkindekser i kommunene, bekrefter at det er mye å ta tak i:

- De evalueringene og etikkmålingene vi foretar forutsetter en vilje i kommunene til forbedring og til å bli mer bevisst på sin eierrolle. Når man kun oppnevner politikere til styrene i kommunalt eide selskap, kan det hende at styrene ikke får den nødvendige kompetanse på alle områder. De blir for mye opptatt av politisk implementering uten å ha tilstrekkelig fokus på øvrige strategier, sier partner Eldbjørg Løwer, som selv har erfaring som kommunepolitiker og ordfører.

- Kvaliteten på evalueringsverktøyene er også viktig. Når spørsmålene blir stilt i ”jeg-form” kommer glansbildet frem både mht styrearbeid og etikk. Men når spørsmålene blir stilt i ” vi-form” får vi et mer reelt bilde av situasjonen. Slike etikkmålinger er i sin spede begynnelse. De kan involvere de ansatte og få dem til å forholde seg til etiske problemstillinger. I tillegg kan de avdekke områder hvor det er svakheter. Manglende tilrettelegging for offentlig innsyn, manglende kontrollrutiner ved korrupsjon og manglende vilje til å varsle om uregelmessigheter er noe som bør få fokus.

Etikk og moral
Felles for flere av de virksomhetene som har blitt rammet av korrupsjonsskandaler, er at de har flotte formuleringer og dokumenter med etiske retningslinjer. En del av dem informerer til og med de ansatte årlig. Men dette har liten effekt hvis det ikke omsettes i den enkelte medarbeiders moral og handlinger.

Å vite hva vi bør gjøre er dessverre ikke tilstrekkelig. Bare tenk på fartskontroller. Til tross for at skiltene sier at vi bare skal kjøre i 80 km i timen, må politiet ligge i veikanten og måle den reelle farten. Slik er det også med etikk: Uten kontrollrutiner, måling av hvordan det faktisk står til og klare konsekvenser ved brudd, blir det vanskelig å implementere etiske retningslinjer.

Stort forbedringspotensial
Det positive er at stadig flere kommuner ønsker å ta tak i situasjonen, rydde opp i egen rolleblanding og utvikle en aktiv, strategisk og prinsipiell eierskapspolitikk.Som bakgrunnsmusikk for oppryddingen i kommunal sektor, kan jeg anbefale Don Henely’s

”The End of the Innocence”.

Av Merete Lütken